返還文物歸國路為何走了12年

　　據廣東省公安廳昨天通報，返還今年1-10月全省盜搶騙案件發案數同比下降20.6%，各類多發性侵財犯罪發案得到了有效的遏製。

全省共偵破盜搶騙案件131712起，文物刑拘盜搶騙犯罪嫌疑人4.65萬人。■采寫：歸國新快報記者 陳海生 通訊員 劉輝 黃桂林典型案例1借助互聯網選目標 疑犯穿校服進小區一團夥招募拐騙未成年人，歸國傳授盜竊方法以及盜竊後銷贓分配。

實施作案由團夥成年骨幹成員帶隊，何走帶領2名或2名以上未成年成員前往目標城市進行入室盜竊。這 些未成年人往往裝扮成學生模樣甚至背著書包，返還尾隨業主混入小區，使一些中高檔小區嚴格的保安盤查防不勝防。近日，文物佛山警方成功打掉一個清遠英德籍操縱未成 年人跨區域流竄入室盜竊犯罪團夥，文物抓獲團夥11名，核破廣東、江蘇、浙江、山東、河南、安徽、湖南等7省攀爬入室盜竊案件110餘起。經過對範榮錦等4名犯罪嫌疑人初審，歸國該團夥流竄全國各地瘋狂作案，歸國且組織帶頭的成年疑犯多不出現在作案現場，而是指令一夥未滿刑事責任年齡人員實施作案。警方介紹，何走該團夥特點鮮明：該團夥有組織有預謀。

團夥內部由成年人控製，返還組織嚴密，分工明確。從抓獲人員審訊情況推斷，文物團夥頭目不離開廣東，主要負責招募 拐騙未成年人，傳授盜竊方法以及盜竊後銷贓分配。特色小鎮的“特”重點體現在產業特色上，歸國而發展何種特色產業，服務哪些特色人群更多是由市場來選擇，而不是政府來決定 的。

政府的主要職能是提供良好的服務，何走健全法治保障環境，從土地、財政、基建投入等方麵為市場發展掃除製度障礙。以浙江特色小鎮建設經驗來看，返還目前政府與 市場合作已經形成了三種主要模式：市場主體、政府服務模式。2、文物特色小鎮是供給側結構性改革中有效供給與有效需求對接的重要載體。推進供給側結構性改革，歸國一方麵，歸國可以擴大有效供給和高端供給，減少無效供給和低端供給、重複供給，破解“過剩產能和積壓的庫存沉澱了大量的廠 房、土地、設備和勞動力等生產要素，使得要素無法從過剩領域流到有市場需求的領域、從低效率領域流到高效率領域，降低了資源配置效率”的難題。

另一方麵， 又可以打通要素流動和再配置的通道，使生產要素從無效需求流向有效需求領域、從低端領域流向中高端領域，進而提高要素配置效率。特色小鎮通過對高端要素資 源進行重組，從供給側和需求側雙向發力，既提供了高端要素資源配置的空間產品，又滿足了多元化消費時代人們多角度、多層次的差異性消費，是市場多元化和消 費差異性在地域空間的集中反映，是有效供給和有效需求對接的重要載體。

3、特色小鎮是城鄉要素雙向流動相互交融提升效益的必然產物。特色小鎮選址一般在城鄉結合部，這就為城鄉要素雙向流動創造了便利條件。特色小鎮建設要與特大城市非城市核心功能疏解結合起來，形成良性互動。我國城鄉發展不平衡，一方麵特大城市“城市病”問題突出，宜居宜業程度嚴重下降，城市非核心功能麵臨疏解，城市人才、資本、技術等要素必然向外轉移，當然 這種疏解和轉移是有一定要求和條件的，根據日本東京經驗來看，距離中心城區30—50公裏範圍的區域，特色小鎮可以作為載體來承接城市功能轉移。

另一方 麵，我國鄉村發展落後，基礎設施薄弱，公共服務不足，傳統農家樂等消費方式已經不能滿足城鎮中高收入居民的需求，急需依托鄉村文化和環境本底，加強城鄉要 素互動，形成設施互通、產業互融、功能互補，滿足城鎮居民中高端消費需求的特色小鎮。4、特色小鎮是體現和落實五大發展理念的功能平台。特色小鎮是按照創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，結合自身特質，找準產業定位，科學進行規劃，挖掘產業特色、人文底蘊和生態稟賦，形成 “產、城、人、文”四位一體有機結合，具有明確產業定位、文化內涵、旅遊和一定社區功能的重要功能平台。特色小鎮的創新發展重點在於理論創新、製度創新、 產業創新、功能創新，特色小鎮本身就是各種創新的產物。

特色小鎮的協調發展體現在城鄉協調、人與自然協調、區域協調。特色小鎮的綠色發展體現在生態環保、 緊湊集約、綠色低碳。

特色小鎮的開放發展體現在營商環境、群體互動、對外開放。特色小鎮的共享發展體現在社會公平正義、貧富差距縮小、公共服務均等、共同 富裕實現。

5、特色小鎮是發揮基層實踐和建立倒逼機製動態管理的有效方式。特色小鎮建設不實行審批製，而采用創建製，事前不再審批，事中、事後強化監管。特色小鎮建設不是坐等靠要上級資源，而是立足基層實踐探索，先有 為後有位。特色小鎮創建不搞平均分配，不應預設目標，寬進嚴出，誰能做出成績做出特色就受到獎勵，采用動態考核倒逼機製，能上能下，能進能出，做不出成效 就退出，還要加倍倒扣獎勵指標。如浙江提出在3—5年的創建期，嚴格執行“競爭入列、優勝劣汰、達標授牌”的機製，政策上實施期權激勵製和追懲製，年度考 核合格的兌現政策，不合格的淘汰出局，3—5年後創建不合格的，要加倍倒扣土地獎勵指標。在特色小鎮創建過程中還體現了中央的用人觀，把真正把能幹事、想 幹事、幹成事的幹部提拔上來，把不作為、亂作為的幹部淘汰出去。

二、厘清當前認識上的一些誤區由於特色小鎮是一項新事物，當前各地在認識上還存在一些誤區。一是把特色小鎮等同於特色鎮。

特色小鎮不是行政區劃單元上的“鎮”，也不同於產業園區、風景區的“區”，而是位於城市周邊、相對獨立於市區，具 有明確產業功能、文化功能、旅遊功能和社區功能的重要功能平台。特色鎮是一個行政區域的概念，以某種主體功能為特色，或有產業特色，或有交通功能特色，或 有人文自然風光特色等的全域範圍，由居民社區和村莊構成，按照政府組織架構體係來管理的行政區域。

二是把特色小鎮等同於新城建設。發展特色小鎮不是建新城，不能用建新城的思路和模式來規劃建設特色小鎮。

首先特色小鎮規模不大，不是追求規模效 應，擴張效應，而是追求集聚效應，緊湊效應。其次特色小鎮不是土地財政的載體，而是創新創業的空間，是新產業、新動能的引擎。再次，特色小鎮追求的是提升 全要素生產率，提高發展質量和效益。最後特色小鎮要走產城融合的發展道路。

三是把特色小鎮等同於園區建設。特色小鎮不是產業園區建設，特色小鎮離不開特色產業，但又不是單純的以工業製造業為主的園區開發。

特色小鎮的產業特色體現在三個方麵，一是以工業4.0為引領，以2.5產業或戰略性新興產業、第三產業為主，重點在於研發設計。二是以傳統產業轉型升級為主，從加工製造向設計、品牌、展示轉變，重點在於營銷服務。

三是以休閑度假旅遊為主，滿足市民短期、重複、特色需求，重點在於休閑服務。另外特色小鎮的社區功能是其與園區開發的重要區別。

四是把特色小鎮等同於景區開發。以旅遊功能為主導的特色小鎮可以發展成為景區，有些曆史人文古鎮，自然風光優美的小鎮也兼具特色小鎮的文旅功 能。從這個角度而言，特色小鎮和景區開發有共同之處，但又不同於傳統景區開發模式。特色小鎮在旅遊客源市場上更強調滿足周邊大城市中高收入人群特定需求， 在旅遊活動上更強調體驗和參與，在旅遊發展目標上更強調目的地和集散地，在旅遊功能開發上更突出互融互動。

五是把特色小鎮等同於美麗鄉村。特色小鎮離不開鄉村本底，但與鄉村有著本質的不同，體現在一是形態不一樣，二是功能不一樣。

特色小鎮集聚了大量 資本、技術、人才等各類高端要素，是既有鄉村本地特征又融入高新技術和特色人才的區域經濟發展單元，需要探索利益主體多元、公眾參與的現代社會治理體係。美麗鄉村更多的是強調鄉村發展的一、二、三產業融合作為產業支撐，依靠本村村民的自治管理，管理和保護好鄉村生態環境等。

三、幾點建議一是因地製宜推進特色小鎮發展。要尊重三個規律，經濟社會發展規律、城鎮化發展規律和市場經濟規律，適應城鄉社會發展的需要，正確認識特色小鎮 發展的意義和作用。

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